中國工業(yè)報 曹雅麗

??7月2日，為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，落實數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關方面跟蹤監(jiān)測各地區(qū)、各部門信息化發(fā)展情況，開展信息化發(fā)展評價工作，編制完成《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗房偨Y了“十三五”時期數(shù)字中國建設的主要成就和2020年取得的新進展和新成效，評估了2020年各地區(qū)信息化發(fā)展情況，提出了“十四五”時期推動數(shù)字中國建設的努力方向和工作重點。

??《報告》指出，“十三五”時期，數(shù)字中國建設質量效益加快提升。建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡，5G網(wǎng)絡建設速度和規(guī)模位居全球第一，已建成5G基站達到71.8萬個，5G終端連接數(shù)超過2億。世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名顯示，中國排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位。網(wǎng)絡扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。農村電商不斷增強貧困地區(qū)的造血功能，農村網(wǎng)絡零售額由2014年的1800億元增長到2020年的1.79萬億元。數(shù)字戰(zhàn)“疫”取得關鍵成效。國辦電子政務辦推動全國“健康碼”互通互認，基本實現(xiàn)“一碼通行”，累計使用訪問量600億余次。工業(yè)和信息化部組織中國信息通信研究院和三家基礎電信企業(yè)推出“通信行程卡”，截至2020年底，“通信行程卡”累計提供查詢服務54億余次。

??報告提出，全面推進“十四五”時期數(shù)字中國建設。一是加快信息基礎設施優(yōu)化升級。深化5G商業(yè)布局與創(chuàng)新應用，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡，前瞻布局6G網(wǎng)絡技術儲備，全面推進IPv6商用部署。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快交通、能源、市政、郵政等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、智能化升級，提升感知設施的資源共享和綜合利用水平。加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強化算力統(tǒng)籌智能調度，建設若干大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)，布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等面向全球覆蓋的新型網(wǎng)絡，持續(xù)推進北斗產業(yè)化與商業(yè)化進程。

??二是充分釋放數(shù)據(jù)要素活力。堅持擴大內需的戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產要素的關鍵作用，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障為重點，建立完善數(shù)據(jù)要素資源體系，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，形成強大國內市場，形成新發(fā)展格局。強化國家數(shù)據(jù)治理協(xié)同，健全數(shù)據(jù)資源治理制度體系，推進數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系建設。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產權交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展完善市場運營體系。支持開展數(shù)據(jù)開發(fā)關鍵技術攻關，提高異構數(shù)據(jù)互操作能力，培育發(fā)展一批面向不同場景的數(shù)據(jù)應用產品。強化數(shù)據(jù)資源全生命周期保護，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分級分類保護制度。

??三是構建釋放數(shù)字生產力的創(chuàng)新發(fā)展體系。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，完善關鍵核心技術創(chuàng)新頂層設計，深化創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互融合支撐。大力推進基礎學科理論研究，加強共性基礎技術供給。優(yōu)化前沿交叉學科布局，推進信息科學基礎學科與應用學科協(xié)調發(fā)展。加強人工智能、量子信息、集成電路、空天信息、DNA存儲等前沿領域的戰(zhàn)略研究布局和技術融通創(chuàng)新。完善科技協(xié)同創(chuàng)新制度，支持數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。加強信息技術專利創(chuàng)新，強化知識產權保護，建立健全知識產權轉化收益分配機制。加強信息化、數(shù)字化、智能化理論體系研究與構建。

??四是加快推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產業(yè)深度融合，實施“上云用數(shù)賦智”，大力推進產業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展現(xiàn)代供應鏈，提高全要素生產率，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。加快培育信息技術產業(yè)生態(tài)，支持網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展壯大，推動數(shù)字技術成果轉化應用，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用，發(fā)展智能制造服務平臺，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式。深入推進服務業(yè)數(shù)字化轉型，推動數(shù)字商務發(fā)展。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化形態(tài)、文化消費模式。加快線上線下消費有機融合，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

??五是加快數(shù)字社會建設步。運用現(xiàn)代信息技術為“中國之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構建新模式，完善共建共治共享的社會治理制度，提升基于數(shù)據(jù)的國家治理效能，提升社會治理特別是基層治理的現(xiàn)代化水平。建設立體化智能化社會治安防控體系，提升對動態(tài)環(huán)境下社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。打造一體化智慧化公共安全體系，支撐城市公共安全防控體系關口前移、精細管理和綜合決策。打造平戰(zhàn)結合的應急信息化體系，全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員和物資保障能力。強化政府、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。統(tǒng)籌推動新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快打造智慧社區(qū)和數(shù)字家庭，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提升運行效率和宜居度。持續(xù)發(fā)揮信息技術在消除相對貧困，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面的重要作用，鞏固拓展網(wǎng)絡扶貧成果，持續(xù)提升農村地區(qū)信息基礎設施建設與公共服務數(shù)字化水平，全面助力鄉(xiāng)村振興。

??六是打造高效協(xié)同的數(shù)字政府。加快政府職能轉變，堅持整體集約建設數(shù)字政府，推動國家行政體系更加完善、政府作用更好發(fā)揮、行政效率和公信力顯著提升。加快形成權威高效的各級政府政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，將更多直接關系到企業(yè)群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。推動數(shù)據(jù)向基層服務部門回流，形成數(shù)據(jù)上下流通的循環(huán)體系。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化，加快構建數(shù)字技術輔助政府決策機制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快全國一體化政務服務平臺建設并持續(xù)優(yōu)化功能，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”等在線服務水平，增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。推進政府網(wǎng)站集約化改革，促進公開、互動、服務融合發(fā)展。深入推進“放管服”改革，營造良好數(shù)字營商環(huán)境。

??七是發(fā)展普惠便捷的數(shù)字民生服務。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力以信息技術健全基本公共服務體系，改善人民生活品質，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、文體、助殘等重點領域，推動數(shù)字化普惠應用。推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務機構資源數(shù)字化，推動公共文化數(shù)字化建設，加大開放共享和應用力度。推進線上線下公共服務共同發(fā)展、深度融合，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大優(yōu)質公共服務資源輻射覆蓋范圍。鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，創(chuàng)新服務模式和產品。加強全民數(shù)字技能教育和培訓，加快信息無障礙建設，讓人民群眾共享信息化發(fā)展成果。

??八是建立包容審慎的數(shù)字化治理體系。堅持全面深化改革，厘清政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合，激發(fā)各類市場主體活力，構建新型監(jiān)管體系，探索數(shù)據(jù)驅動的彈性監(jiān)管和柔性治理模式，促進數(shù)字中國持續(xù)健康有序發(fā)展。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管法律法規(guī)體系，不斷加強和改進反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管，防止資本無序擴張。建立和完善數(shù)字技術應用審查機制和監(jiān)管法律體系，開展算法規(guī)制、標準制定、安全評估、倫理論證等工作，規(guī)范各類科學研究活動。完善網(wǎng)絡綜合執(zhí)法協(xié)調機制，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪。大力弘揚社會主義核心價值觀，拓展多元化網(wǎng)絡宣傳平臺和渠道，加強正能量信息宣傳，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。

??九是推動互利共贏的數(shù)字領域國際合作。堅持和平、發(fā)展、合作、共贏的原則，積極參與全球網(wǎng)絡空間治理體系改革，推動貿易和投資自由化便利化，推動“數(shù)字絲綢之路”“絲路電商”高質量發(fā)展，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構、社會組織等開展國際科技合作，積極參與數(shù)字領域國際標準研究制定。深化“一帶一路”國際合作，建立多層次的全球數(shù)字合作伙伴關系。推動數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領域持續(xù)擴大開放，支持信息化領域海外高層次人才在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵網(wǎng)信企業(yè)加強國際市場拓展合作，持續(xù)提升數(shù)字技術和數(shù)字產品的國際競爭力。高水平建設國家數(shù)字服務出口基地，打造有國際競爭力的數(shù)字貿易先行示范區(qū)。